山西省发改委的“一纸批文”，彻底改变了一条政府还贷公路的“面目”。

　　随着《每日经济新闻》记者调查的日渐深入，这种“暗箱操作”的路径，正在浮出水面。记者获悉，3年前以BOT模式建设的山西阳五高速公路，当时并未公开招标，而在两年后建成通车之际，突然变身为“经营性公路”，且收费年限长达30年。

　　此前媒体曝出，包括京石高速在内的多条公路，其收费年限都超出相关规定，“还贷转经营”已成为多条高速延期收费的不二法门。

　　山西省发改委批准属性变更

　　“高速公路在建设期间，由还贷公路转为经营性公路，按照经营性公路的标准确定收费年限，是打政策的擦边球。”北京中银律师事务所董正伟律师表示。

　　一个月前，已经过了4个月免费试运营期的山西阳五高速公路阳盂段正式开通，并向社会收费运营。此条高速公路公示的收费期限为30年。

　　《每日经济新闻》记者获悉，就在该条高速公路去年12月正式完工、即将投入使用之际，项目建设单位——中国建筑工程总公司，收到了山西省发改委《关于变更阳泉至盂县高速公路属性的批复》。

　　记者从山西省发改委网站看到，该批复表示，同意将该项目建设主体变更为中国建筑股份有限公司，由其独资建设。项目由政府还贷公路变更为经营性公路。然而，依照相关条例对还贷转经营性公路的规定，该高速的收费期限不能超过25年。

　　《收费公路管理条例》第十四条规定：政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。《条例》的第二十一条则提出：转让政府还贷公路权益中的收费权，可以申请延长收费期限，但延长的期限不得超过5年。

　　也就是说，作为“由政府还贷公路变更为经营性公路”的阳五高速阳盂段，其30年的收费年限已属违规。

　　董正伟介绍，按照此前的规定，几十亿投资额的建设项目，仅国家发改委有立项权，按道理来说，公路性质的改变也需得到国家发改委的批复，地方无权作此决定。

　　开通前一日上演关联交易

　　此外，公开资料显示，5月7日，也就阳盂段正式开通的前一天，中国建筑国际以12.8亿元人民币收购了阳五高速公路投资管理公司的投资权益，收购价远低于投资额。由于交易双方均为上市公司，且为同一家集团的控股公司，该交易成为关联交易。

　　公开资料显示，阳五高速阳盂段的业主法人为阳五高速公路投资管理有限公司。2008年8月，由中国建筑股份有限公司出资组建，负责山西阳泉至五台山高速公路阳泉至盂县段工程项目的投资、建设和运营。该项目是经山西省政府批准授权采用BOT模式的省级重点项目。

　　2008年11月，阳五高速公路一期工程投资建设。公路主线长40.8公里，按双向四车道标准设计，设计时速为80公里，项目投资概算为31.98亿元，建设期3年。

　　资料显示，中国建筑国际集团有限公司是中国建筑工程总公司的直营控股公司，其股份于联交所主板上市。中国建筑股份有限公司则是由中国建筑工程总公司、中国石油(10.66,-0.03,-0.28%)天然气集团公司、中国中化集团公司及宝钢集团公司于2007年组建的股份公司，中国建筑工程总公司现持有其52.99%的权益。

　　接受《每日经济新闻》记者采访的业内人士认为，该操作涉及集团内部向上市公司输送利益。而一位不愿具名的行业分析师对记者表示，随着国家政策的转变，和更多成长性行业的崛起，近年来，业界已经较少关注高速公路行业。2003~2005年，股市整体低迷，公路增长较为稳定，所以推动了交通运输的行情，但是连续几年的高额投资，行业业绩增速开始下滑。

　　董正伟律师进一步表示，作为公共事业的交通运输业，本不应允许其上市，上市行为更进一步刺激了其逐利动机。接下来，国家若采取强硬政策，对高速公路上市公司将是巨大打击。